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怀化市统计局
（2009年2月28日）
2008年，在市委、市政府正确领导下，全市各级沉着应对严重冰冻灾害和全球金融危机带来的不利影响，始终坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住市庆十周年重大契机，紧紧围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，国民经济在较为复杂的大环境下逆势上行，赢得了经济实力持续增强、质量效益显著提高、人民生活不断改善、社会事业全面进步的可喜局面。
一、综合
经济发展实现新突破。2008年，全市生产总值突破500亿元，达到503.69亿元，增长13%，比上年加快0.4个百分点，高于全省0.2个百分点，为1988年以来最高增幅。其中，第一产业增加值108.38亿元，增长5.6%；第二产业增加值185.42亿元，增长17.4%；第三产业增加值209.89亿元，增长13.1%。按常住人口计算，全市人均生产总值10950元，增长11.8%。三次产业比重调整为21.5：36.8：41.7。
城市面貌呈现新变化。市本级投入财政性资金17亿元，建设12大城建工程，主城区建设步伐明显加快，建成区面积达 50平方公里，道路骨架基本拉开到80平方公里。交通方面，国道绕城线（一期）、城南入城线建成通车，正清路、沿河路、迎丰路、平安路改造及城东、城西社会综合停车场竣工，环城路基本完工，湖天北路建设进展顺利；其它方面，体育中心、太平溪综合治理（一期）、市民休闲广场（一期）如期竣工，市民服务中心、火车站前广场改造等按计划推进，紫东片区、江秀片区等项目加快推进。全面实施城市绿化、亮化、净化、美化，加强城市管理和治理，成功创建了省级卫生城市，城市面貌发生了历史性变化。各县（市、区）均启动和建成一批城建项目，县城扩容提质步伐加快。全市城镇化率达到34.6%，提高1.5个百分点。
改革开放迈出新步伐。国有企业改革继续深入，华峰集团改制基本完成，肉联厂改制进展顺利，启动了市百货公司、纺织公司、五交化公司、副食品公司、金属回收公司等6家商贸企业改制工作。麻阳农村综合改革试点工作加快推进，农村融资平台建设取得突破，乡镇站所服务职能不断强化。集体林权制度改革试点取得重大进展，完成林地林权换发证外业核实面积2842万亩，占林地面积的93.7%;实施林地林木资产评估面积43万亩，规范流转面积38万亩；试点工作顺利通过省里验收，改革经验得到省委、省政府的充分肯定和推介。行政审批制度改革力度加大，省政府取消的64项收费项目在我市得到全面落实。投融资体制改革成效明显，市城建投资公司拟发行13亿企业债券计划获得国家发改委批准，即将正式发行，实现我市融资方式的历史性突破。
民主法制和精神文明建设有了新进展。市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督职能进一步增强，全年共办理人大代表建议199件、政协委员提案284件，办复率均达100%。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质不断提高。社区工作得到加强，建成怀化城区社区工作站46个，溆浦、通道等农村社区建设试点工作取得成效，基层民主进一步扩大。建立健全行政问责制，深入推进反腐败工作，勤政廉政建设得到加强。双拥共建活动深入开展，人武人防工作继续加强。民族区域自治政策得到落实，争取各类民族发展资金5.52亿元，新型社会主义民族关系得到巩固。
经济社会发展中存在的主要问题和面临的主要困难是：国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，发展中面临的形势异常复杂，不确定因素增多；企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大；经济总量不大，特别是工业发展滞后，竞争力不强；增长方式仍然粗放，节能减排压力较大；资金、土地“瓶颈”制约明显，发展基础仍然薄弱；劳动就业和社会保障压力较大，农民持续增收较为困难等等。
二、农业
农村生产稳步发展。全市农林牧渔业总产值182.22亿元，增长5.5%；农林牧渔业增加值为108.38亿元，增长5.6%，比去年同期提高0.4个百分点。其中，农业增加值54.26亿元，增长4.2%；林业增加值12.18亿元，增长4.6%；牧业增加值37.77亿元，增长8.3%；渔业增加值2.69亿元，增长3.3%。年末实有耕地面积266.12千公顷。
农业产业化步伐加快。全年新上和改扩建农业产业化重点项目20个，新增15家市级以上农业产业化龙头企业，总数达到109家。建立优质稻、水果、中药材、畜禽等农产品基地10个450万亩。全市农村土地经营权流转面积38.9万亩。其中，流向种粮大户的土地面积6.07万亩，流向涉农企业的耕地面积10.1万亩，流向专业合作社的耕地面积1.08万亩，流向专业大户的土地面积12.09万亩。农民专业合作社、行业协会等中介组织发展到1289个，参会农户27.4万户，占全市农户总数的26.6%。
新农村建设持续推进。全市完成农业生产技能培训和农民务工技能培训28.5万人，转移农村劳动力75.4万人以上。全市共投入水利建设资金2.3亿元，完成各类水利工程2.02万处，完成中型病险水库治理7座，解决13.8万人的饮水困难和饮水不安全问题。实施退耕还林荒山造林20万亩、长防林工程造林2.4万亩，完成义务植树596万株。完成工业原料基地造林45.5万亩，累计供材60.3万立方米。新建户用沼气池1.2万口，新增文明生态村16个。投资10.5亿元，完成县到乡镇公路改造593公里，建成通畅通达工程2893公里，建成农村客运站31个。农机总动力220万千瓦，完成机耕面积180万亩，机收面积90万亩。
农民生活不断改善。全年共完成农村扶贫投入1.88亿元（其中财政扶贫资金7020万元，信贷扶贫资金4800万元），启动扶贫项目417个。贫困地区农民人均纯收入2070元，同比增加182元，增长9.2%，脱贫人口3.5万人，其中0.94万绝对贫困人口解决了基本温饱，2.56万低收入人口实现了稳定脱贫。全市共发放中央及各级政府安排的财政涉农补贴资金4亿多元，落实能繁母猪、水稻等保险资金3000多万元。制止涉农乱收费11项，查处“三乱”行为19起，涉及金额1500余万元。
三、工业
新型工业快速发展。全市工业增加值167.26亿元，增长19.5%；规模以上工业增加值151.75亿元，增长22.0%。从所有制类型看，国有企业增加值42.46亿元，增长6.9%；集体企业增加值4.27亿元，增长31.7%；股份合作制企业增加值1.82亿元，增长30.1%；股份制企业增加值83.03亿元，增长31.4%；外资及港澳台资企业增加值2.63亿元，增长15.8%；其他类型企业增加值17.54亿元，增长22.4%。分页标题[/!--empirenews.page--]
表1：2008年规模工业主要工业品产量
单位 产量 增长（%）
原煤 万吨 95.67 -28.6
中成药 吨 3882 41.9
大米 万吨 23.56 43.0
配混合饲料 万吨 25.93 12.2
布 万米 4829 -4.1
化学纤维 吨 4084 持平
人造板 万立方米 100.88 35.3
机制纸 万吨 10.73 6.7
塑料制品 万吨 4.03 149.3
水泥 万吨 428.48 -4.5
日用陶瓷 万件 10456 57.5
发电量 万千瓦时 1226420 10.4
其中：水电 万千瓦时 1216307 12.2
黄金 千克 4078 -6.1
有色金属 万吨 7.94 27.6
工业化水平大幅提高。全市工业化率达到33.2%，比上年提高3.9个百分点。电力、矿冶、林木、建材、食品、化工、医药等8大支柱产业不断壮大，占全市规模工业增加值的比重提高到91%。骏泰40万吨浆纸、汇源20万吨果汁、湘维、金大地循环经济等项目相继投产。市工业园首期7.86平方公里基础设施建设基本完成，新入园项目6个。各县（市、区）工业园发展来势良好，新引进工业项目42个。
工业企业效益不断改善。全市规模工业企业综合效益指数251.43%，同比提高28.97个百分点。全市规模企业实现利税总额19.8亿元，增长24.6%。其中，实现利润总额8.87亿元，增长35.3%。
四、固定资产投资和建筑业
全社会投资迅速增长。全市全社会固定资产投资完成额191.15亿元（不含跨区域项目），同比增长30.3%。其中，城镇以上完成固定资产投资167.74亿元，增长33.6%；农村固定资产投资（非农户）完成额14.27亿元，增长8%；农户固定资产投资完成额9.14亿元，增长14.5%。在城镇以上固定资产投资中，房地产开发投资完成额21.14亿元，增长35.7%。
重点建设项目进展顺利。常吉高速沅陵段建成通车，包茂高速吉怀段、怀通段相继开工，沪昆高速洪江区连接线一期工程完工，溆浦连接线建设进展顺利。国道209通道至青龙界段基本完工，沅张公路、靖黎公路二期、晃天公路三期改造步伐加快。华中水泥二期技改项目竣工投产。铜湾电站、大洑潭电站、和平电站建成和清水塘电站第一台机组发电。农副产品交易中心、西南农产品市场、西南电讯图书影像城、河西汽配城、国泰机电汽车配件物流城一期工程等商贸物流重点项目建成营业。
表2：2008年重点投资项目投资完成情况
项目名称 计划总投资（亿元） 累计完成投资（亿元） 本年完成投资（亿元）
骏泰40万吨浆纸 28.0 31.82 12.63
汇源果汁生产线 3.0 2.18 1.23
大洑潭水电站 17.8 18.10 4.59
铜湾水电站 17.0 15.01 2.16
清水塘水电站 13.27 10.57 4.26
湘维生物降解塑料 9.56 11.29 5.37
辰州矿业深加工 5.7 4.72 1.08
西澳矿业金矿开采 5.0 2.20 1.79
洪江城市道路建设 4.96 3.24 0.98
火车站前广场改造 4.2 1.10 0.80
怀化市湖天大道 4.1 2.05 1.41
金大地循环经济 3.11 3.66 2.86
生产能力不断扩大。全市新增原煤开采能力59.5万吨/年、热扎钢材35万吨/年，铅锌铜20万吨/年、铜矿石冶炼15万吨/年、水力发电装机容量5.2万千瓦、输电线路502公里、石墨及碳素制品2万吨/年、帆布9千吨/年、合成纤维5000吨/年、改建公路4205公里、污水处理能力10万吨/日。
建筑业产值增长较快。全市资质内建筑企业105家，增加15家，增长16.7%。建筑业增加值18.16亿元，增长14.0%。五、商务、贸易和旅游
消费市场空前活跃。全市消费品零售总额166.05亿元，增长24.5%，比上年高6.6个百分点。其中，市零售额57.66亿元，增长32.9%；县零售额57.56亿元，增长23.0%；县以下零售额50.83亿元，增长17.8%。从业态来看，批零贸易业零售额135.99亿元，增长23.8%；餐饮业零售额26.26亿元，增长30.8%。
对外开放继续深化。全市合同利用外资1.15亿美元，增长15.0%；实际利用外资4085万美元，增长54%；实际利用内资106.72亿元，增长20%。全市外贸进出口总额3006万美元，下降3.0%。其中，出口总额2801万美元，增长7%；进口总额205万美元，下降55%。
旅游产业快速发展。全市共有星级饭店44家（其中3星级饭店12家），新增11家。星级宾馆客房3284间，员工6000多人。全市共有旅行社34家，新增6家，从业人员400多人（其中持证导游300余人）。国家等级旅游区（点）16家，新增3A级1家。全市游客接待总量810万人次，实现旅游总收入35亿元，分别增长26.9%和28.2%。
六、交通、邮政和通信
交通运力快速提高。全市货运周转量（不含铁路）44.25亿吨公里，增长25.8%；客运周转量（不含铁路）27.51亿人公里，增长2%。
邮电事业快步发展。全年完成邮电业务总量32.30亿元，增长23%。其中，完成邮政业务量1.88亿元，增长9.3%；完成电信业务量30.42亿元，增长24%。
七、财政、金融和保险
财政收入强劲增长。全市财政总收入34.05亿元，增长28.8%，比上年高0.5个百分点。一般预算收入22.37亿元，增长30%，比上年高2.8个百分点。其中，税收收入14.79亿元，占一般预算收入的66.1%；非税收入7.58亿元，占33.9%。全市一般预算支出93.34亿元，增长32%。
金融部门稳健运营。全市金融机构年末各项存款余额460.54亿元，比年初增长（下同）15.7%。其中，居民存款余额336.14亿元，增长19.4%；企业存款余额69.44亿元，增长7.1%。年末各项贷款余额220.80亿元，增长9.0%。其中，工业贷款余额7.65亿元，下降47.3%；商业贷款余额15.13亿元，下降21.5%；消费信贷贷款余额13.08亿元，增长33.4%。
证券保险有涨有落。全市股票交易成交额275.74亿元，下降42.2%。保险业务收入16.02亿元，增长66.7%；保险业务支出4.61亿元，增长30.4%。
八、科学、技术和教育
科技引领作用增强。全年组织实施市级以上科技项目72项，争取国家、省级科技项目49项，争取国家、省级配套项目经费495万元。通过“超强聚乙烯醇纤维的研发”、“冶炼富贵锑湿法提金及多金属综合回收工艺研究”、“新型高速列车扎娃闸片研发”、“鱼腥草注射液关键技术研究”等重点项目的实施，攻克了一批产业开发关键技术和共性技术，增强了企业的核心竞争力，推动了高新技术产业发展。
高新产业蓬勃发展。“液基夹层杯抗酸杆菌检验技术及产品产业化”和“羧甲基茯苓多糖注射液开发”获得国家科技部“重大新药创制”科技重大专项，实现了我市承担国家重大科技专项零的突破。怀化学院“民族药用植物资源研究与利用实验室”被认定为省级重点实验室，填补了我市省级重点实验室的空白。全市高新技术产业实现总产值33.22亿元和增加值12.01亿元，完成利税2.96亿元和利润0.99亿元。分页标题[/!--empirenews.page--]
教育事业稳步发展。全市共有各级各类学校2349所，其中普通高校3所，成人高校1所，中等职业学校56所，普通中学375所，小学1651所（其中教学点772个），特殊教育学校3所，幼儿园267所。全市在校学生64.46万人，拥有教职工4.82万人，专任教师4.17万人，招生人数15.57万人，毕业生数15.87万人。全市适龄儿童小学入学率99.90%，小学升初中率99.38%，初中升高中率73.95%；小学辍学率为0.13%，初中辍学率为2.22%。“普九”债务化解率达到50%。建成农村寄宿制学校53所、义务教育合格学校42所，完成中小学危房改造9.17万平方米。
九、广播、文化、卫生和体育
广播电视覆盖面扩大。新通广播电视20户以上的自然村2156个。全市广播综合覆盖人口457.5万人，广播综合覆盖率91.5%；电视综合覆盖人口480万人，电视综合覆盖率96%。全市有线广播电视网络干线总长5859公里。全年公共广播节目播出时间3.41万小时，制作广播节目时间7070小时；公共电视节目播出时间7.96万小时，制作电视节目时间1.24万小时。全市卫星收转站27.91万座；调频转播发射台12座，调频发射机19部，发射功率37.8千瓦；中波发射机2部，发射机功率2千瓦；电视转播发射台17座，电视发射机43部，发射功率56.3千瓦。
文艺创作及文物保护成果丰盛。湖南首届湘人湘歌大赛，怀化获得1金2银的好成绩。全省少儿音乐舞蹈大赛，我市参赛作品获2金4银。舞蹈《婆婆辣》参加全国第八届艺术节获全国群星奖表演奖，代表湖南赴北京参加“迎奥运——群星奖优秀节目展演”专场演出。歌词《中国大步朝前走》荣获“感动中国”全国第二届新创歌曲、歌词大赛金奖。全市有国家级文保单位9处、省级文保单位23处。完成了安江农校旧址、芷江天后宫等13处国家级文保单位的申报工作。完成了沅陵龙兴讲寺、会同高椅古民居、洪江市高庙遗址的保护规划。第三次全国文物普查全面铺开，中方荆坪考古发掘取得成效，麻阳发现商周遗址1处、战国至西汉古墓葬91座。洪江市被列为全省文物大保护、大利用试点单位。
非物质文化遗产保护大面积丰收。全市有国家级非物质文化遗产保护名录10个，国家级非物质文化遗产代表性传承人12名。省级非物质文化遗产保护名录19个，省级非物质文化遗产代表性传承人17名。公布了第一批市级非物质文化遗产代表作21个。挂牌成立了湖南省非物质文化研究基地——通道田野调查工作站。各县（市、区）通过加强文化遗产日宣传、举办非遗项目培训班、开展非遗文化展演活动等措施有效加强了非遗保护工作。
卫生工作取得新成就。全市各类卫生机构1152个，其中医院58个，社会卫生服务中心（站）2个，卫生院312个，诊所（卫生所、医务室）734个，采供血机构2个，妇幼保健院（所、站）14个，专科疾病防治院（所、站）2个，疾病预防控制中心14个，卫生监督所14个；实有床位15409张，卫生工作人员19868人，卫生技术人员16600人，其中执业医师4489人，执业助理医师1951人，注册护士4837人；每千人拥有医生1.28人，每千人拥有床位3.05张。建成乡镇卫生院59所、社区卫生服务中心8所，市三医院创建三级医院通过省里评估验收，市中医院改扩建项目已获国家发改委批复。
体育事业取得长足发展。全民健身活动深入开展，竞技体育取得较好成绩。我市培养输送的举重运动员杨帆，在举重世锦赛上一举夺得三枚金牌。广泛开展“全民健身与奥运同行”为主题的“迎奥五环潇湘行”系列活动，选拔了肖大勇、向国庆等10名奥运火炬手参与全省的火炬传递。成功举办“全国青年男篮前八名决赛”、“湖南省第三届大众运动会体育舞蹈比赛”等有影响的赛事。市体育中心主体育场全部建成并成功举行了市庆10周年庆典活动。
十、人口、人民生活和社会保障
人口和计生工作不断加强。依照人口抽样调查资料推算，全市年末在册总人口为504.63万人，比上年增加2.31万人，增长4.6‰；常住人口为464.14万人，比上年增加8.34万人，增长1.8%。在册人口中，市镇人口174.69万人，增加8.35万人，乡村人口329.94万人，减少6.04万人；男性人口259.33万人，女性人口245.29万人，男女性别比为105.7：100。全市人口出生率为14.74‰，死亡率为6.78‰，自然增长率为7.96‰，计划生育率为91.3%。
城乡居民生活水平继续提高。全市城镇居民人均可支配收入10025元，增长9.7%，比上年提高0.5个百分点；人均生活消费支出7675元，增长13.9%；人均食品支出3126元，城镇居民恩格尔系数为40.7%，下降2.7个百分点；人均住房建筑面积31.01㎡。农村居民人均纯收入2677元，增长8.0%，比上年提高0.3个百分点；人均生活消费支出2650元，增长12.2%；人均食品支出1582元，农村居民恩格尔系数为59.7%，比上年提高0.7个百分点。
就业和再就业力度不断加大。全市新增城镇就业3.45万人，下岗失业人员再就业1.95万人，城镇登记失业率为4.5%。新增农村劳动力转移9.9万人。全市共完成技能培训11.41万人。其中，企业职工培训4.57万人，农村劳动力转移培训4.45万人，再就业培训1.55万人，城镇预备制培训5776人，创业培训1650人。
社会保障体系日益健全。全市参加各项社会保险人数达到173万人，增加51.3万人；征缴各项社会保险基金15亿元，增加1.8亿元。其中，企业养老保险新增参保2.68万人，征缴基金5.65亿元；机关事业单位社会保险征缴基金6.17万元；城镇职工基本医疗保险新增5.32万人，征缴基金4.09亿元；生育保险新增4.26万人，征缴基金1610万元；城镇居民基本医疗保险参保36.21万人，征缴基金4952万元；工伤保险新增5.2万人，征缴基金2169万元；失业保险新增2.06万人，征缴基金3257万元。建立了覆盖全市的新型农村合作医疗制度，参合农民达到346.62万人，参合率为88.2%。新建经济适用住房6.3万平方米、廉租房6.06万平方米，完成农村“安居工程”2500户。
十一、生态建设、环境保护和安全生产
生态创建工作取得新的突破。市本级对照创建全国生态示范市26项考核指标已全部达标。芷江、会同、新晃、中方等11个县（市、区）通过了现场验收。芷江公坪镇、会同坪村镇等34个乡镇和靖州太阳坪乡贯宝渡村等78个村通过了省级环境优美乡镇和省级生态村验收。全市受表彰的省级绿色社区2个、省级绿色家庭17家，怀化市一中荣获第四批国家级绿色学校的表彰。沅陵借母溪自然保护区成为国家级自然保护区。国家林业局正式批准设立雪峰山国家级森林公园。全市共完成无公害农产品产地认定97万亩，通过无公害农产品认证50个，通过绿色食品认证13个，推广测土配方施肥150万亩。分页标题[/!--empirenews.page--]
市区环境治理成效显著。市污水处理厂投入运行，城市污水处理率达到43.2%。市第二垃圾处理场采用防渗漏措施，对垃圾场渗出液处理后达标排放，无害化处理率达100%。依法关闭城郊国省道可视范围内的采石场、石灰窑及打灰场127家，治理中心城区燃烧散煤锅炉、大灶138台。完成了主次干道的餐饮店在外炉灶和油烟污染的整治，烟尘控制区已覆盖全部建成区。空气环境质量达标率100%，集中式饮用水源水质达标率100%，区域环境噪声平均值为53.5分贝，汽车尾气达标率为82.9%，工业废水排放达标率为98.2%，工业固体废物综合利用率为100%。市区环境保护投资指数为2.8%。
完成“十一五”减排中期任务。全年共安排减排重点项目29个，其中SO2、COD减排项目各13个，砷减排项目3个。怀化电厂、怀化瑞邦森工、辰溪电力公司等25个减排项目全部完成，完成率为86.2%。全年SO2排放量比上年减排4.2%，比2005年减排9.4%；COD比上年减排4.5%，比2005年增长1.2%；砷比上年减排4.8%，比2005年减少12.6%；镉测算排放量与上年持平，比2005年减排46.6%。
安全生产形势继续改善。全市共发生各类事故604起，死亡171人，同比减少314起和64人，分别下降34.2%和27.2%。亿元生产总值事故死亡人数为0.34人，下降41.4%；工矿商贸企业就业人员十万人事故死亡人数为0.9人，下降96.4%；煤矿百万吨事故死亡人数为2人，下降64.3%；全年道路交通事故死亡108人，道路交通万车死亡人数为4.81人，下降55%。
注：1、生产总值、各产业增加值均为初步核算数。
2、生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长率按可比价计算。
3、农业总产值和增长值为常规报表数，尚未与农业普查数据衔接。 |
