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1998年，全市人民在市委、市政府的领导下，认真贯彻党的十五大精神，紧紧围绕年初确定的改革发展思路和工作目标，抢抓机遇，自加压力，千方百计克服各种困难，同心同德战胜前所未有的洪涝灾害，国民经济保持平稳增长，各项社会事业取得新的进步。初步测算，1998年全市国内生产总值184.0亿元，比上年增长9.6％。其中，第一产业52.6亿元，下降1.3％；第二产业63.8亿元，增长15.8％；第三产业67.6亿元，增长11.5％。整体经济稳中有进，但经济运行质量不高，企业经济效益仍不理想，市场需求不旺，财政收支平衡难度大，就业和再就业压力增多。
一、农业和农村经济
1998年是我市历史上汛期最长的年份，特大洪涝灾害致使全市经济建设损失大，通过顽强抗灾，创造了未垮一堤一垸的奇迹，灾后努力补损，损失降到了最低程度，农业和农村经济在改革和结构调整中仍然取得较大成绩。据农业年报统计，全市农林牧渔业总产值81.4亿元，只比上年下降1.9％。其中农业产值45.6亿元，下降8.3％；林业产值3.1亿元，牧业产值23.7亿元，渔业产值9.0亿元，分别增长0.6％、4.0％和19.1％。产业结构进一步优化，养殖业产值占农林牧渔业总产值的比重达38.3％，比上年增加3.8个百分点。
农业生产因受灾害影响，粮、棉、麻、油、蔗、果产量增减各异：粮食总产量166.39万吨,比上年减少40.36万吨；棉花总产量3.71万吨，减少0.44万吨；麻类总产量1.89万吨，减少0.65万吨；油料总产量7.08万吨，减少1.18万吨；甘蔗达66.98万吨，比上年增长9.89万吨；柑桔总产量4.67万吨，减少5.36万吨.
养殖业在连续几年快速发展的基础上，继续保持一定增长势头。各级注重品种改良，名特水产规模发展，产品质量提高。年内全市出栏生猪265.94万头，瘦肉型猪比重上升，猪肉总产18.72万吨，分别比上年增长4.2％和5.0％；草食动物发展迅速，全市出栏菜牛8.5万头，出栏羊12.8万只，出笼家禽1042.2万羽，分别增长9.0％、0.8％和9.3％。牛羊禽肉达2.53万吨，比上年增长13.5％。水产品总产量12.26万吨，增长7.8％。全年造林4.2千公顷，零星植树1076万株,年末封山育林面积265千公顷，森林覆盖率达44.0％。
水利建设投入大、规模大、速度快。1998年全市水利建设高潮迭起，全年堤防加修、库塘加固、渠系整修、电排更新改造、蓄洪安全建设，共投入水利建设资金5.6亿元，投工8350万个，完成土石方9105万立方米，完成各类水利工程23367处。年末农业机械总动力177.12万千瓦，比上年增长4.8％。农村用电量3.48亿千瓦小时，化肥施用量60.51万吨，增长1.5％。
乡镇企业稳中趋进。据市乡经委统计，全年乡镇企业总产值353.9亿元，比上年增长19.7％。扶贫攻坚和小康建设取得明显成效，农村经济总量扩大，非农行业所占比重上升。初步统计，全年新口径农村社会总产值比上年增长10.9％，其中非农行业产值增长18.8％，所占比重为72.4％，比上年增加4.8个百分点。
二、工业
1998年我市坚持名牌立市战略，按照“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的原则，狠抓所有制结构调整，放手发展各种经济成份，整个工业生产在困难和矛盾较多的情况下，仍保持平稳增长势头，呈现出区、县(市)工业好于市直和中央省属工业，股份制工业、外资工业好于集体工业，集体工业好于国有工业的局面。“名牌支柱”战略成效明显，一批转机建制后的重点骨干企业产销两旺，成为支撑工业增长的主力军。一些名优品牌如“益鑫泰”麻系列服装、“油中王”食用油、“辣妹子”食品系列、“南洲大曲”系列酒等市场占有率不断提高，前景看好。全年完成工业总产值230亿元，比上年增长16.8％。国有及年销售收入500万元以上的非国有工业完成产值46.9亿元，比上年增长10.3％，其中轻工业产值22.9亿元，增长11.3％；重工业产值24.0亿元，增长9.4％。产品销售衔接较好，全年实现销售产值45.3亿元，比上年增长9.7％，产销率为96.5％，比上年提高3.2个百分点。
主要工业产品产量中，比上年增长的有17种，其中增长一成以上的有食用植物油、混合饲料、机制纸板、塑料、化学农药、水泥等；增长二成以上的有原煤、硫铁矿、印染布、硫酸等；增长三成以上的有机制糖、啤酒等；比上年下降的有11种，其中化肥和人造板下降幅度较大。
工业高新技术产品开发有新进展。全年高新技术产品产值5.8亿元，比上年增长13.5％，其中大中型工业产值4.1亿元，占高新技术产品产值的70.7％。企业亏损势头得到遏制，经济效益有所提高。高新技术产品由上年亏损1236万元转为盈利233万元。全市独立核算工业企业中亏损企业减少14家，比上年减亏2354万元。独立核算工业企业经济效益综合指数比上年上升3.4个百分点。
三、交通运输和邮电
1998年，全市交通运输业稳步发展。年末全市机动车近8万辆，其中民用汽车2万辆，分别比上年增长27％和18.8％。全社会完成货物周转量36.86亿吨公里，旅客周转量27.24亿人公里，分别增长5.3％和6.4％。
邮电通信能力不断增强。全年邮电业务总量3.6亿元，比上年增长25.7％。城市电话用户和农村电话用户分别增长12.9％和40.4％。移动电话和无线寻呼分别增长68.8％和37％。
四、固定资产投资和建筑业
1998年全市抓住国家扩大内需、增加投资的机遇，把基础设施建设作为经济工作的重要任务抓，加大跑项目、争资金的力度，促使固定资产投资快速增长。全社会完成固定资产投资37.2亿元，比上年增长16.2％，其中基建投资9亿元，比上年增长54％。由于投入不断加大，固定资产投资已成为拉动全市经济增长的重要因素，基础产业和基础设施长期落后面貌改观步伐明显加快。一是项目报批取得历史性突破，全市有52个项目被列入国家和省计划；二是重点前期项目取得重大进展。茅草街大桥、洛湛铁路益娄段的前期工作正在抓紧进行。三是重点在建工程进展顺利。1998年是我市重点项目竣工和新开工重点项目最多的一年。年初确定的38个重点项目进展顺利，年内有长益高速公路、石长铁路、益桃一级公路相继竣工投入运营。桃江观桃和安化长塘110千伏输变电站、益阳火车站广场、银城广场等重点基础设施先后竣工投入使用。同时，资江三桥、沅江白沙大桥、朝阳国家粮食储备库、桃江220千伏输变电工程、银城大市场、中心城区主干道建设等一大批重点工程相继开工。益阳电厂累计完成投资6亿元，常益高速公路资阳段已进入路面工程,邮电478工程和邮电指挥中心累计完成投资近6亿元。四是中心城区基础设施建设步伐加快，全年完成城区基础设施投资2.92亿元，是历年来投资力度最大、建设工程最多，工程进度最快的一年，建成区面积已扩展到31.7平方公里。小城镇建设步伐加快，面貌发生新变化。五是住宅建设投资增幅较大。全年共完成住宅建设投资6.73亿元，施工面积149.3万平方米，竣工面积102.4万平方米，分别增长12.5％、9.7％和6.25％。分页标题[/!--empirenews.page--]
在市场竞争日趋激烈的情况下，建筑业生产经营持续增长。1998年，全市国有和资质等级四级以上的集体施工企业共完成建安工程产值10.1亿元，比上年增长8.6％。建筑企业实现利税3739万元，增长9.7％。
五、国内商业、市场物价和对外经济
1998年，粮食流通体制改革按照国务院的部署稳步推进，商业企业体制改革进一步深化，全市加大市场调控力度，消费品市场竞争十分激烈，与人民群众生活密切相关的粮、油、肉、菜、糖等品种供应充裕。全年社会消费品零售总额60.8亿元，比上年增长5.9％。其中国有单位零售额14.29亿元，比上年增长11.1％；集体单位零售额8.95亿元，下降0.4％；私营和个体零售额22.98亿元，增长9.6％；农民对非农业居民零售额14.58亿元，增长6.2％。城乡集市贸易成交额26.66亿元，增长0.6％。
市场物价继续低位运行。1998年全市社会商品零售价格总水平比上年下降1.8％，居民消费价格总水平比上年下降0.9％。从14大类商品零售价格指数看，降的多增的少：食品类为97.6％，文化体育用品类99.0％，家用电器类96.6％，首饰类94.6％，燃料类93.1％，建筑装璜材料类97.4％，机电产品类97.4％，服装鞋帽类98.7％，纺织品类99.6％，中西药品类95.9％，均比上年有不同程度地下降；而化妆品类为102.6％，书报杂志类100.5％，日用品类100.7％，饮料烟酒类101.5％，比上年有所提高。
在国际经济环境发生变化，外贸出口大幅滑坡的情况下，全市认真实施开放带动战略，大力发展外向型经济，一个全方位、多层次、宽领域的大开放框架初步构筑。年内完成进出口贸易总额3929万美元，其中出口3400万美元，比上年增长3％。实际利用外资3345.5万美元,增长72.3％，其中三资企业实际到位外资2982万美元，增长1.17倍。在直接利用外资的同时，间接利用外资总量大幅增长，结构和质量逐步改善。日元贷款、世界银行贷款、联合国人口基金会无偿援助等新的引资项目开始进入益阳。
旅游事业保持稳定发展势头。全年接待来益旅游的中外客人23万人次，比上年增长60.8％，旅游创汇11万美元。
六、财政、金融和保险业
由于洪涝灾害的影响，加上企业经济效益不佳，财政增长减缓。1998年全市完成地方财政收入52814万元，比上年增长2.49％；完成上划中央“两税”21403万元，比上年下降0.68％。完成地方财政支出70775万元，增长1.73％。
金融秩序整体稳定。年内全市金融机构努力改善金融服务，严格执行资产负债比例管理，严肃清理整顿非法批设机构、社会乱办金融、非法集资和高息揽存等，实现了存款平稳增长和金融秩序的整体稳定。年末全市金融机构各项存款余额90.2亿元，各项贷款余额130.0亿元，分别比年初增长7.6％和5.4％。银行现金收入247.4亿元，现金支出265.0亿元，分别比上年增长57.8％和51.4％。保险行业承保金额340.61亿元，实现保险费收入1.71亿元，比上年增长94.3％。
七、科技、教育、文化、卫生、体育
1998年，科研机构和科技队伍进一步巩固，科技成果应用和专利工作取得新成绩。全市共实施重点科技计划项目110项，其中省以上科技计划33项，科技示基地建设加强，一批科技成果得到转化，全市科技成果转化项目达26项。年内认定登记各类技术合同1120个，合同成交额达8900万元。市财政投入科技三项经费434万元，申请专利124件，比上年增长13.1％。实施专利117项。
教育事业稳步推进，全市除安化县因灾推迟验收外，其余5个区、县(市)和5个国有农场顺利通过省政府“两基”验收，教育结构调整和教育体制改革迈出新的步伐，年内《中小学教师聘任制办法》施行，“应试教育”向素质教育转轨步伐较快，教学质量有较大提高。年末全市普通中学304所，在校学生21.9万人，增长6.3％；职业中学33所，在校学生1.6万人；年内向大中专院校输送新生9274人。普通小学3217所，在校学生54.5万人；学龄儿童入学率为99.2％，小学毕业生升初中比率99.7％。普通高校2所，普通中等专业学校6所，成人教育取得可喜成绩。
精神文明建设和文化事业成绩斐然。全市各级精神文明建设力度不断加大，学习邓小平理论普遍深入，一批文明村镇创建经验在全省乃至全国推广。“软环境建设年”主题活动和市民素质教育活动卓有成效，“五下乡”文化活动深入开展，《益阳日报》改版为大报，市县两级图书馆初具规模，益阳市艺术团成立。据统计，年末全市有艺术表演团体3个，图书馆7个，文化艺术馆9个，文化站137个，群众业余演出团队112个，电影放映机构180个。年内创作发表各类文艺作品2267件，其中58件在省级以上的竞赛评比中获奖。长篇小说《铜鼓冲纪事》获省“五个一”工程二等奖；歌曲《我们的老支书》、湘剧《热土忠魂》获省“五个一”工程优秀作品奖；连环画《长河》获文化部举办的全国第八届群星美术大展银奖。文博事业大有起色，文化市场管理体质得到理顺，社会文化市场日趋健康和繁荣。年末有电视发射和转播台5座，广播电台6座，电视覆盖率91.0％，广播覆盖率87.0％。
医疗卫生条件改善，卫生事业进一步拓展。年末全市拥有卫生机构247个，病床7311张，共有各类医院191个，卫生专业人员1.54万人，每万人口拥有卫生专业人员34人，比上年增加0.8人。农村初级卫生保健和血吸虫病防治工作成效显著，6个区、县(市)全部达到初级卫生保健合格标准，城市卫生状况大为改观,大灾之年实现了无大疫。
体育事业进一步发展。申办省"九运会"获得成功，各项筹备工作已经展开；全民健身活动蓬勃开展，群众体育工作在全省名列前茅。通过教育部门的配合支持，中小学体育运动更加深入，业余训练稳定发展，资阳、南县、桃江体校定为省级重点体校，安化县体校连续8年评为全国先进集体。年内益阳籍运动员在全省、全国的各项体育竞赛中共获28枚金牌，28枚银牌，20枚铜牌。
八、人口与人民生活
1998年全市各级迎难而上，负重奋进，计划生育工作取得显著成绩。计划生育率97.16％，节育措施落实及时率90.92％，各项指标综合评估排列在全省前列位置，被评为“全省人口与计划生育工作目标管理先进单位”，实现了市委、市政府年初确定的保旗进位奋斗目标。年末全市总人口447.7万人，人口出生率10.1‰，人口死亡率5.3‰，自然增长率4.8‰。
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城乡居民生活得到改善。据抽样调查，1998年全市城镇居民人均可支配收入4903元，比上年增加80元，增长1.7％，增幅比上年回落4.9个百分点；农民人均纯收入1748元，比上年减少13元。城乡居民收入增幅虽缓，但从人均粮、肉、油、鱼、蛋消费量看，都比上年不同程度地增长，消费质量提高。城镇居民人均生活消费支出3811元，增加118元，恩格尔系数为46.0％，比上年下降3.7个百分点；农民人均生活消费支出1747元，减少139元，恩格尔系数为60.4％，比上年增加5.6个百分点。年末城乡居民人均居住面积分别为9.7平方米和27.1平方米。
居民储蓄存款持续增长。年末城乡居民储蓄存款余额为69.7亿元，比上年增长12.1％。其中城镇居民储蓄48.7亿元，增长23.9％；农村居民储蓄21.0亿元，下降8.3％。
社会福利事业进一步巩固，保障体系逐步健全。年内城镇国有企业和行政事业单位职工社会养老保险覆盖面分别达100％和90％，基金收缴率分别达80.6％和85％。医疗保障制度改革成为全国试点单位之一，企业解困和再就业工程力度加大，房改步伐加快，婚姻和殡葬等管理措施更加完善。年末全市有社会福利事业单位153个。全市优抚对象总人数16.7万人，优待烈军属17548户，救济城乡困难户1.3万人次，救济供养五保户2.2万人。
环境保护工作得到加强。年内环保法制宣传力度大，人们的环保意识普遍增强，环境污染治理工作取得一定成绩。全市28个重点污染项目有11个已得到治理。益阳城区建立烟尘控制区4片、22.2平方公里，噪控区2个、11.2平方公里。 |
